Данный законопроект уже разработан, но пока не внесен. Есть желание провести предварительно общественную дискуссию по предлагаемому проекту. Далее даю фрагмент пояснительной записки и текст законопроекта.

     Необходимость принятия настоящего закона заключается в том, чтобы обеспечить условия для формирования конкурентоспособной индустрии туризма в ПМР, позволяющей обеспечить рост совокупного спроса в Приднестровской Молдавской Республике путем:

     1. стимулирования инвестиционного спроса в туристическую и рекреационную сферу Приднестровской Молдавской Республики;

    2. создание условий для реализации товаров и услуг, генерируемых экономикой Приднестровской Молдавской Республики туристам, посещающим Приднестровскую Молдавскую Республику.

     Потенциальный доход экономики Приднестровской Молдавской Республики был оценен российскими экспертами в пределах от 5,5 до 41 млн. дол. (в зависимости от уровня развития инфраструктуры). Минимально необходимый объем инвестиций в эту сферу оценивается в 15 млн. дол.

     Цели настоящего законопроекта состоят в обеспечении простой, выгодной и устойчивой системы ведения хозяйственной деятельности в области отдыха и туризма посредством создания специального правового режима организации и налогообложения хозяйственной деятельности в названных сферах на ограниченной территории.

     Основные положения законопроекта включают:

    1) определение территории на части, которой предлагается ввести специальный правовой режим особой экономической зоны – административно-территориальная единица г. Бендеры. Особую экономическую зону предлагается создать в ареале Бендерской крепости, т.к. этот исторический объект является одним из самых известных объектов на территории Приднестровской Молдавской Республики. Данный объект представляет интерес для российских, украинских, шведских, турецких и молдавских туристов. Сам город Бендеры может стать притягательным местом в силу того, что с эти городом связаны имена большого числа исторических личностей и персонажей художественной литературы, интересных, как минимум, русскоязычной аудитории.

Бендерская крепость и г. Бендеры, при создании благоприятных условий,  может стать «якорным» объектом, притягивающим туристов, а, следовательно, и инвесторов из выше поименованных стран.

    2)  определение сущности особого правового режима особой экономической зоны. Выработка подхода к созданию особого правового режима особой экономической зоны основана на следующих принципах:

    1. создание благоприятных условий налогообложения хозяйственной деятельности резидентов СЭЗ путем сокращения числа уплачиваемых налогов, иллюстрирует которое следующая таблица:

2. создание благоприятных условий в организации бизнеса посредством определения программы развития Особой экономической зоны. Программа предполагает определение учредителями зоны типов объектов, которые могут строительств в СЭЗ, а также целевого назначения земельных участков, передаваемых в управление управляющей компании. В дальнейшем органы управления только определяют владельца данных земельных участков путем заключения инвестиционного соглашения, т.о. резиденты СЭЗ вступают во взаимодействие только с органом управления СЭЗ без каких-либо иных инстанций.

в) определение принципов управления СЭЗ. Для текущего управления  СЭЗ предлагается привлечь государственное унитарное предприятие.  Для решения основных вопросов, связанных с резиденством, распределением земельных участков, размещения объектов предпринимательства на территории СЭЗ создается Наблюдательный совет СЭЗ на паритетной основе из представителей Правительства Приднестровской Молдавской Республики и Бендерского городского Совета народных депутатов.

Прогнозируемые социально-экономические последствия реализации законопроекта состоят в следующем:

1. создание новых рабочих мест на объектах, размещаемых в СЭЗ;

2. создание спроса на товары и услуги, производимые в Приднестровье на первом этапе за счет спроса на строительные материалы и строительные услуги, затем за счет спроса на туристические и сопутствующие им услуги,  а также товары, приобретаемые туристами.

Проект

ЗАКОН

Приднестровской Молдавской Республики

«Об особой экономической зоне «Бендерская крепость»

Статья 1. Общие положения

Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования Особой экономической зоны «Бендерская крепость», создаваемой в целях ускорения социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики посредством стимулирования развития республиканской туристско-рекреационной сферы.

Особая экономическая зона «Бендерская крепость» (далее – особая экономическая зона) - часть территории административно-территориальной единицы город Бендеры, на которой действует специальный правовой режим налогообложения хозяйственной деятельности в туристско-рекреационной сфере, а также применяется режим свободной таможенной зоны для резидентов Особой экономической зоны.

Статья 2. Особенности специального правового режима Особой экономической зоны «Бендерская крепость»

1. В особой экономической зоне устанавливаются следующие особенности налогообложения резидентов:

а) все резиденты зоны, независимо от страны происхождения инвестиций, имеют право на использование  налоговых льгот, предусмотренных Законом Приднестровской Молдавской Республики «О налоге на доходы организации» для иностранных инвесторов в течение 10 (десяти) лет с момента регистрации инвестиций, размещенных в особой экономической зоне, в установленном законом порядке.

Налог на доходы, для резидентов зоны, не являющихся получателем льготы, предусмотренной настоящим пунктом,   уплачивается по ставке, уменьшенной вдвое, по отношению к ставке, установленной на территории Приднестровской Молдавской Республики,  в течение трех лет  с момента регистрации в качестве резидента особой экономической зоны;

б) при взимании подоходного налога с физических лиц, налоговым агентом по которому выступают резиденты зоны, расчет налога осуществляется без применения налоговых вычетов с применением ставки, равной 7 %;

в) резиденты зоны освобождаются от уплаты местных налогов и сборов в течение 10 (десяти) лет с момента регистрации в качестве резидента Особой экономической зоны «Бендерская крепость»;

г) резиденты Особой экономической зоны «Бендерская крепость» вправе использовать налоговую систему (включая ставки налогов), действующую на момент регистрации в качестве резидента зоны, в течение 10 (десяти) лет с момента данной регистрации;

д) для товаров, перемещаемых резидентами Особой экономической зоны «Бендерская крепость» в данную зону с целью использования для осуществления хозяйственной деятельности (включая инвестиции в строительство, благоустройство, техническое оснащение и т.п.) объектов, расположенных в Особой экономической зоне «Бендерская крепость» применяется режим свободной таможенной зоны;

2. Резидентами особой экономической зоне не могут быть организации и граждане, использующие специальные налоговые режимы, предусмотренные Законом Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы».

3. Размещение и открытие объектов хозяйственной деятельности в особой экономической зоне осуществляется на основании решения Наблюдательного совета Особой экономической зоны «Бендерская крепость».

4. В особой экономической зоне применяется особый порядок заключения договоров аренды земельных участков, оговоренный в статьях 7, 9 настоящего закона.

5. Специальный правовой режим Особой экономической зоны «Бендерская крепость» действует в течение периода, определенного соглашением между правительством Приднестровской Молдавской Республики и Бендерским городским Советом народных депутатов.

С момента начала действия особого правового режима Особой экономической зоны «Бендерская крепость» законы Приднестровской Молдавской Республики и нормативные акты органов государственной власти и местного самоуправления действуют на территории Особой экономической зоны в части, не противоречащей настоящему закону.

Статья 3. Порядок учреждения Особой экономической зоны «Бендерская крепость»

1. Особая экономическая зона «Бендерская крепость» учреждается путем заключения правительством Приднестровской Молдавской Республики  и Бендерским городским Советом народных депутатов Соглашения о создании на части территории административно-территориальной единицы город Бендеры Особой экономической зоны «Бендерская крепость» (далее - Соглашение).

Соглашение об учреждении Особой экономической зоны «Бендерская крепость» должно содержать следующие обязательные нормы:

а) территориальные границы Особой экономической зоны «Бендерская крепость»;

б) время начала и прекращения специального правого режима «Особой экономической зоны «Бендерская крепость»;

в) программа развития Особой экономической зоны «Бендерская крепость»;

г) сроки формирования Наблюдательного совета;

д) наименование государственной организации, выступающей в качестве управляющей организации Особой экономической зоны.

2. В течение месяца с момента подписания Соглашения оно подлежит утверждению его участниками путем издания нормативно-правовых актов, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

В случае, если программа развития Особой экономической зоны «Бендерская крепость» содержит мероприятия, подлежащие финансированию из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики Соглашение подлежит согласованию Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Согласование Соглашения Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики осуществляется путем принятия распорядительного правового акта Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Соглашение вступает в силу только после утверждения и согласования всеми органами государственной власти и местного самоуправления, поименованными в настоящей статье.

3. Изменения и дополнения в Соглашение принимаются и вводятся в действие в том же порядке, что и основной текст Соглашения.

Статья 4. Резидент Особой экономической зоны «Бендерская крепость»

1. Резидентом особой экономической зоны могут быть организации, заключившие инвестиционные соглашения с управляющей организацией  Особой экономической зоны «Бендерская крепость» (далее – Управляющая организация), предметом деятельности которых являются:

а) оказание услуг по организации внутреннего туризма и санаторно-курортных услуг;

б) оказание гостиничных услуг;

в) медицинская деятельность;

г) физкультурно-оздоровительная деятельность.

2. Резидент экономической зоны регистрируются в качестве такового в территориальном налоговом органе в порядке, установленном правительством Приднестровской Молдавской Республики. Основанием для регистрации организации в качестве резидента особой экономической зоны является инвестиционное соглашение с Управляющей организацией.

3. Резидент особой экономической зоны вправе пользоваться всеми льготами, предусмотренными статьёй 2 настоящего закона, в соответствии с условиями предоставления данных льгот.

4.  Резидент особой экономической зоны обязан исполнять законодательство Приднестровской Молдавской Республики, с учетом особенностей его применения на территории особой экономической зоны, а также обязательства, принятые в соответствии с инвестиционным соглашением.

Статья 5. Органы управления особой экономической зоны

1. Управление в Особой экономической зоне осуществляют следующие органы:

а) наблюдательный совет Особой экономической зоны (далее – Наблюдательный совет);

б) управляющая организация Особой экономической зоны (далее – Управляющая организация).

2. Органы управления Особой экономической зоны представляют Приднестровскую Молдавскую Республику и Административно-территориальное образование город Бендеры в отношениях по поводу земельных прав и обязанностей, разрешения размещения объектов и иных отношениях, предусмотренных настоящим законом.

3. Наблюдательный совет формируется участниками Соглашения об учреждении Особой экономической зоны «Бендерская крепость» общей численностью в 6 (шесть) человек по 3 (три) члена от каждого участника Соглашения. Делегирование членов Наблюдательного совета осуществляется посредством издания распорядительного правового акта органа, выступающего участником Соглашения.

Наблюдательный совет принимает решения:

а) о заключении Инвестиционного соглашения с резидентом Особой экономической зоны;

б) о предоставлении земельных участков и заключении договоров аренды земли на территории Особой экономической зоны с хозяйствующими субъектами, являющимися как резидентами, так и нерезидентами Особой экономической зоны;

в) о размещении, предоставлении права на строительство, об открытии объектов хозяйственной деятельности на территории  Особой экономической зоны, как резидентами, так и нерезидентами Особой экономической зоны.

Решения Наблюдательного совета принимаются в рамках реализации Программы развития Особой экономической зоны «Бендерская крепость».

Заседания Наблюдательного совета правомочно в случае присутствия на нем не менее 2/3 (двух третьих) от общего числа его членов. Решения Наблюдательного совета принимаются консенсусом от числа присутствующих на заседании.

4. Управляющая организация представляет собой государственную коммерческую организацию, определенную Соглашением об учреждении особой экономической зоны «Бендерская крепость».

Управляющая организация выполняет следующие функции:

а) выступает от имени Приднестровской Молдавской Республики и административно-территориальной единицы город Бендеры в отношениях с резидентами и нерезидентами Особой экономической зоны, возникающими на территории Особой экономической зоны, оговоренных настоящим Законом;

б) выполняет функции заказчика по договорам, реализуемым в рамках исполнения обязательств участников Соглашения об учреждении особой экономической зоны «Бендерская крепость» по развитию Особой экономической зоны, вне зависимости от источника финансирования мероприятий, реализуемых по данным договорам.

Статья 6. Срок действия специального правового режима Особой экономической зоны «Бендерская крепость»

1. Срок действия специального правового режима Особой экономической зоны составляет 25 (двадцать пять) лет. Дата, с которой осуществляется отсчет начала срока действия специального правового режима Особой экономической зоны, определяется Соглашением об учреждении Особой экономической зоны.

2. Срок действия специального правового режима Особой экономической зоны может быть продлен по соглашению участников Соглашения об учреждении Особой экономической зоны.

Статья 7. Территория Особой экономической зоны «Бендерская крепость»

1. Границы территории Особой экономической зоны определяются Соглашением об учреждении Особой экономической зоны.

При выделении территории Особой экономической зоны определяются типы земельных участков по целевому назначению и разрешенному использованию и разрешенной застройки территории административно-территориальной единицы город Бендеры, выделенной в Особую экономическую зону.

2. Границы территории Особой экономической зоны могут быть изменены путем внесения изменений в Соглашение об учреждении Особой экономической зоны.

3. Территория Особой экономической зоны поступает в распоряжение органов управления Особой экономической зоны, с момента вступления в действие специального правового режима Особой экономической зоны.

Выделение земельных участков, заключение договоров аренды земельных участков на территории Особой экономической зоны осуществляется исключительно в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием данных земельных участков. Решения о вступлении в земельные отношения, принятые с нарушением данного условия, являются ничтожными.

Статья 8. Программа развития Особой экономической зоны «Бендерская крепость»

1. Программа развития Особой экономической зоны «Бендерская крепость» включает перечень мероприятий по формированию инфраструктуры и основные условия привлечения инвесторов в Особую экономическую зону,  а также условия по целевому назначению и разрешенному использованию земельных участков, поступающих в распоряжение органов управления Особой экономической зоны для последующего заключения договоров аренды с резидентами и нерезидентами Особой экономической зоны.

2. Программа включает мероприятия, реализацию которых должны осуществлять:

а)  органы государственной власти;

б) органы местного самоуправления;

в) резиденты Особой экономической зоны.

3. Органы государственной власти и местного самоуправления могут предпринимать следующие мероприятия, выполняемых за счет средств соответствующего бюджета:

а) дорожное строительство;

б) строительство систем электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения иных коммунальных услуг;

в) снос зданий, сооружений, зеленых насаждений;

е) иные мероприятия, направленные на формирование инфраструктуры и территориальное благоустройство Особой экономической зоны.

4.  Резиденты особой экономической зоны осуществляют мероприятия по инвестированию в объекты хозяйственной деятельности, расположенные на территории Особой экономической зоны, обеспечение их содержания и эксплуатации за счет собственных и привлеченных средств.

Статья 9. Инвестиционное соглашение с резидентом Особой экономической зоны

1. Инвестиционное соглашение с резидентом Особой экономической зоны (далее – Инвестиционное соглашение) это договор, предусматривающий обязательства резидента Особой экономической зоны по инвестированию и осуществлению хозяйственной деятельности на территории Особой экономической зоны (в части организации внутреннего туризма – на всей территории Приднестровской Молдавской Республики) и обязательства Приднестровской Молдавской Республики в части предоставления особого правового режима осуществления хозяйственной деятельности.

Инвестиционное соглашение включает в себя положения о предмете хозяйственной деятельности Резидента, сумме предполагаемых инвестиций и способе инвестирования, план-график осуществления инвестиционных вложений.

2. Инвестиционное соглашение включает в себя разрешение на предоставление земельного участка, а также разрешение на проектирование и строительство зданий и сооружений, необходимых для осуществления резидентом Особой экономической зоны своей хозяйственной деятельности.

3. Инвестиционное соглашение является основанием для:

а) регистрации организации в качестве Резидента  Особой экономической зоны;

б) заключения договора аренды земельного участка.

Статья 10. Прекращение режима Особой экономической зоны

1. Специальный правовой режим Особой экономической зоны «Бендерская крепость» прекращается в следующих случаях:

а) истечение срока действия Соглашения об учреждении  Особой экономической зоны «Бендерская крепость»;

б) прекращение действия настоящего Закона.

2. Последствия   прекращения Специальный правовой режим Особой экономической зоны «Бендерская крепость»:

а) с момента прекращения специального правового режима Особой экономической зоны прекращается статус резидентов Особой экономической зоны для резидентов, срок действия инвестиционных соглашений которых завершен, а также режим свободной таможенной зоны для всех без исключения резидентов;

б) резиденты  Особой экономической зоны, срок действия инвестиционных соглашений которых не завершен, вправе пользоваться налоговыми режимами, предусмотренными настоящим законом, до момента истечения специального налогового режима, предусмотренного настоящим Законом по уплате налога на доходы;

в) все имущественные права, приобретенные резидентами и нерезидентами Особой экономической зоны в соответствии с настоящим законом, сохраняются за их обладателями и защищаются Приднестровской Молдавской Республикой наравне с имущественными правами, приобретенными по иным основаниям.

Статья 11.  Вступление настоящего закона в силу

Настоящий закон вступает в силу по истечении 7 (семи) дней после дня его официального опубликования.